國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：
現(xiàn)將《2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
請各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局逐項(xiàng)對照《工作方案》部署的工作任務(wù)，精心組織實(shí)施，并分別于2025年7月15日、2026年1月15日前通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局綜合辦公系統(tǒng)（OA）分別報(bào)送半年、全年工作總結(jié)，電子件同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系郵箱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法指導(dǎo)案件統(tǒng)計(jì)表請隨總結(jié)一并報(bào)送。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2025年3月17日
2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》實(shí)施，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，制定本方案。
一、推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施。做好專利法及其實(shí)施細(xì)則的宣貫落實(shí)。配合做好商標(biāo)法、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例修改有關(guān)工作。做好《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》、《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》的貫徹落實(shí)。落實(shí)《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定》、《商標(biāo)侵權(quán)案件違法經(jīng)營額計(jì)算辦法》、《市場監(jiān)管領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件案由規(guī)定（試行）》等執(zhí)法規(guī)范。
二、健全優(yōu)化保護(hù)體系。推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》實(shí)施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、社會(huì)共治體系、安全治理體系、支撐體系建設(shè)。適時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施情況評(píng)估。建立與民營企業(yè)和外資企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)聽取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議，回應(yīng)企業(yè)訴求。
三、規(guī)范專利商標(biāo)的申請和使用。通過完善管理制度、開展專項(xiàng)行動(dòng)、引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方式，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊、囤積行為。加強(qiáng)對查處使用帶有欺騙性、不良影響等禁用商標(biāo)違法行為的專業(yè)指導(dǎo)，對已經(jīng)取得注冊的，及時(shí)按程序報(bào)請國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依職權(quán)無效，加大無效決定生效后的跟蹤處置。推進(jìn)《專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施。
四、加強(qiáng)專利保護(hù)。健全重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決審核報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格審核符合立案情形的事實(shí)和證據(jù)，規(guī)范出具證明材料。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)，暢通受理渠道，優(yōu)化審理模式，加大辦案力度，突出辦理質(zhì)效。準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，嚴(yán)格判定侵權(quán)行為，積極開展簡案快辦和繁案精辦。鼓勵(lì)各地充分依托技術(shù)調(diào)查中心、技術(shù)調(diào)查官專家?guī)?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，為案件辦理提供技術(shù)支撐。
五、加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)。加強(qiáng)對馳名商標(biāo)的及時(shí)保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、援引保護(hù)。鼓勵(lì)各地通過開展專項(xiàng)治理行動(dòng)、建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系等方式，加強(qiáng)對中華老字號(hào)商標(biāo)、涉文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展等知名商標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”等侵權(quán)行為。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用關(guān)鍵詞實(shí)施侵權(quán)、組合使用注冊商標(biāo)實(shí)施侵權(quán)、利用外觀設(shè)計(jì)專利對他人在先注冊商標(biāo)實(shí)施侵權(quán)等隱蔽性侵權(quán)行為的監(jiān)管和專業(yè)指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。落實(shí)《地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度實(shí)施方案》，有序推動(dòng)原農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量推進(jìn)國家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。推進(jìn)《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估。鼓勵(lì)各地運(yùn)用產(chǎn)地溯源等手段，完善地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系，完善專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測體系。建立完善地理標(biāo)志專用標(biāo)志用標(biāo)核準(zhǔn)、注銷和監(jiān)管工作體系，規(guī)范專用標(biāo)志的使用。
七、加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護(hù)。積極配合做好數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)工作，面向社會(huì)公眾及時(shí)組織做好宣傳推廣、政策解讀、登記輔導(dǎo)等工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極開展登記。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對《人工智能相關(guān)發(fā)明專利申請指引（試行）》的宣貫。加大對新能源汽車、鋰電池、光伏等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)專利行政裁決等案件辦理，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。
八、加強(qiáng)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)。聚焦關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、康復(fù)輔助器具、兒童玩具、家用電器以及綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的日常監(jiān)管與商標(biāo)專利行政執(zhí)法指導(dǎo)力度。對于區(qū)域內(nèi)侵權(quán)多發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域，及時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理。加大對種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對查處假冒、套牌等侵權(quán)行為的專業(yè)指導(dǎo)。
九、加強(qiáng)重大活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)保護(hù)。做好第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒運(yùn)動(dòng)會(huì)紀(jì)念品、文創(chuàng)產(chǎn)品等侵權(quán)行為。強(qiáng)化中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展前排查、展中巡查和展后跟蹤，暢通投訴渠道，快速處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。做好五一、中秋、國慶等節(jié)日期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)對電商平臺(tái)、商超、專業(yè)市場的監(jiān)管，防范侵權(quán)假冒商品流通。在應(yīng)季地理標(biāo)志產(chǎn)品集中上市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)制擅自使用地理標(biāo)志違法行為。
十、加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，公平公正辦理各類案件，一視同仁保護(hù)外國企業(yè)和外資企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對民營企業(yè)海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。完善海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對“337調(diào)查”、跨境電商訴訟、商標(biāo)惡意搶注等糾紛的預(yù)警監(jiān)測，提升服務(wù)企業(yè)的及時(shí)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)與商務(wù)部門的協(xié)調(diào)對接，依法嚴(yán)格管理技術(shù)出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。
十一、深化快速協(xié)同保護(hù)。進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，加強(qiáng)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心運(yùn)行管理，開展專利預(yù)審備案主體和代理機(jī)構(gòu)復(fù)核，加強(qiáng)預(yù)審質(zhì)量和輿情監(jiān)測管理。集聚多方知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，規(guī)范順暢銜接程序，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理。鼓勵(lì)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心為行政裁決、行政調(diào)解等提供協(xié)助或技術(shù)支持。鼓勵(lì)在國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展專利復(fù)審無效案件多模式審理，促進(jìn)專利確權(quán)與侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解間的銜接。鼓勵(lì)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等原始創(chuàng)新聚集區(qū)設(shè)立工作站。在科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制，支持有條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、侵權(quán)預(yù)警等信息服務(wù)。
十二、加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)協(xié)作。加強(qiáng)與人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深化京津冀、長三角、泛珠三角、成渝等跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，做實(shí)做細(xì)信息共享、聯(lián)合取證、結(jié)果互認(rèn)等工作，強(qiáng)化對移交線索的跟蹤處置，加強(qiáng)對重點(diǎn)商標(biāo)、地理標(biāo)志的協(xié)作保護(hù)及效果評(píng)估，破解跨地區(qū)“隱弊性”侵權(quán)等新問題。
十三、推動(dòng)糾紛化解社會(huì)共治。加強(qiáng)對專利權(quán)屬糾紛、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛等的行政調(diào)解工作，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)，提升調(diào)解質(zhì)效。加強(qiáng)人民調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè)，通過設(shè)立專職調(diào)解員、成立專家?guī)斓确绞?，加?qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)解專業(yè)性和公信力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁工作，拓展利用仲裁渠道解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對商標(biāo)專利侵權(quán)、商標(biāo)惡意搶注、非正常專利申請等行為的失信懲戒。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解典型案例作用，做好案例評(píng)選、推送、發(fā)布工作，加大經(jīng)驗(yàn)交流推廣力度。
十四、強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法的專業(yè)指導(dǎo)，有效打擊各類侵權(quán)違法行為。規(guī)范案件請示辦理工作制度，對于疑難案件請示，做好案情研判、法理分析等工作并及時(shí)予以答復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門書面批復(fù)備案制度。加大對批復(fù)案件的跟蹤處置力度，提高案件辦理質(zhì)量和效率。做好案卷評(píng)查工作。加強(qiáng)指導(dǎo)案例的遴選和報(bào)送。
十五、推進(jìn)智慧監(jiān)管保護(hù)。持續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管中的應(yīng)用。推廣使用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，支持地方加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和自主可控專題數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。穩(wěn)步推進(jìn)《商品交易市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范》、《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展侵權(quán)違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對電商平臺(tái)侵權(quán)違法行為線索的實(shí)時(shí)監(jiān)測。
十六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，用好融媒體，多渠道宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的舉措和成效。充分利用全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時(shí)機(jī)，大力開展集中宣傳，發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，為加強(qiáng)行政保護(hù)營造良好氛圍。加強(qiáng)對《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》、《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定》等新出臺(tái)政策法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、技能比武等活動(dòng)，提升基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)能力。
十七、加強(qiáng)組織保障。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，對照2024年中央質(zhì)量、食品安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的短板和不足，予以針對性改進(jìn)提升，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作負(fù)責(zé)、成績突出的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng)，對侵權(quán)多發(fā)頻發(fā)、保護(hù)效果不佳的予以通報(bào)批評(píng)，及時(shí)督促改進(jìn)，按要求向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告工作進(jìn)展，重要事項(xiàng)及時(shí)請示匯報(bào)。
