商標(biāo)使用是發(fā)揮商標(biāo)識別作用的前提，是發(fā)揮商標(biāo)價值的保證，是確保商標(biāo)品牌發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。然而目前大量閑置商標(biāo)的存在不僅增加了“后來”商標(biāo)注冊的難度和成本，也影響了商標(biāo)價值的實現(xiàn)。為此，筆者結(jié)合審查工作經(jīng)驗，探討閑置商標(biāo)的退出與激活機制，以期促進閑置商標(biāo)資源盤活。

一、我國商標(biāo)有效使用現(xiàn)狀

截至2023年12月底，我國有效注冊商標(biāo)達到了4614.6萬件[1]。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，隨著商標(biāo)注冊總量的較快增加，商標(biāo)閑置情況將更加突出，如2018 年全國注冊商標(biāo)閑置率達到30%，部分類別下的商標(biāo)閑置率甚至達到50%[2]，當(dāng)年我國商標(biāo)有效注冊量為1804.9萬件。另外，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局2022年度報告》對撤銷復(fù)審案件的統(tǒng)計，2022年受理14886件撤銷復(fù)審案件。在審結(jié)的商標(biāo)撤銷復(fù)審案件中，全部撤銷占49%，部分撤銷占33.8%，維持有效占17.2%。也就是說，有高達82.8% 的有效注冊商標(biāo)會被部分或全部撤銷。

二、閑置商標(biāo)的成因

閑置商標(biāo)是指商標(biāo)權(quán)利人獲得商標(biāo)專用權(quán)后，將注冊商標(biāo)長期閑置，未予使用的商標(biāo)。筆者認為，造成閑置商標(biāo)存在的原因主要有以下兩個方面：

（一）申請人不以使用為目的申請注冊大量商標(biāo)，造成商標(biāo)閑置

此種情況在實踐中一般分為正常注冊和惡意注冊兩種情況。正常注冊是指商標(biāo)權(quán)利人雖暫不具有真實使用意圖，但申請商標(biāo)的目的是以維護自身商標(biāo)權(quán)利為目的申請注冊，不具有惡意性，不會損害他人合法權(quán)益，或者侵占公共資源。正常注冊又可分為防御性注冊和儲備性注冊。如阿里巴巴公司除了具有阿里巴巴商標(biāo)品牌外，還申請注冊了阿里媽媽、阿里爸爸等近似性商標(biāo)，就屬于防御性注冊。申請人根據(jù)自身市場規(guī)劃，預(yù)先將投入市場的產(chǎn)品或服務(wù)商標(biāo)進行申請注冊的行為，就是儲備性注冊。如重慶市市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“巴味渝珍”，目前名下共有24件注冊商標(biāo)，除在食品相關(guān)類別進行了注冊保護外，還在服裝、小飾品等類別進行了注冊保護。

惡意注冊是指違背誠實信用原則，以攫取或不正當(dāng)利用他人市場聲譽，損害他人合法權(quán)益，或者侵占公共資源為目的的商標(biāo)注冊行為[3]。從實踐來看，惡意注冊的目的在于通過商標(biāo)買賣，銷售牟利。注冊人不僅不會使用商標(biāo)，還會惡意利用商標(biāo)專用權(quán)侵害他人合法權(quán)益以及社會公共利益。惡意注冊是目前導(dǎo)致閑置商標(biāo)大量存在的最主要原因之一。

（二）申請人具有使用目的，但因客觀原因?qū)е律虡?biāo)被迫閑置

一是注冊商標(biāo)在獲得商標(biāo)專用權(quán)后，商標(biāo)權(quán)利人出現(xiàn)了足以致使商標(biāo)不能正常使用的客觀原因，如申請人名稱變更、破產(chǎn)、兼并、吊銷或者死亡等情形，同時權(quán)利人未及時對商標(biāo)行使變更、轉(zhuǎn)讓等處分行為，導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利無人繼受取得，被迫成為閑置商標(biāo)。

二是申請人需要的商標(biāo)類別與獲權(quán)商標(biāo)的類別存在需求錯位，導(dǎo)致已獲權(quán)的商標(biāo)成為閑置商標(biāo)。例如，云陽縣優(yōu)多科技有限公司2022年提交全類別45件商標(biāo)注冊申請，僅5件與其主營范圍不相關(guān)的類別獲得初步審定。

三、閑置商標(biāo)的危害

商標(biāo)資源是一種有限的資源，閑置商標(biāo)不僅會影響商標(biāo)價值的實現(xiàn)，還會擾亂正常的商標(biāo)注冊秩序，影響其他相同或近似商標(biāo)的注冊和使用，造成資源的浪費。

一是增加“后來”申請人注冊難度。國家知識產(chǎn)權(quán)局2020―2023年度報告顯示, 2020年商標(biāo)初步審定率為74.1%，2021年為56.9%，2022年和2023年為52%。從上面四組數(shù)據(jù)可以看出，新商標(biāo)注冊申請獲權(quán)難度在不斷加大。另，《通用規(guī)范漢字表》常用字集僅3500個，《中華字?！窛h字僅有85568個，這就意味著常用漢字組合是有限的。同時，因商標(biāo)審查規(guī)則所限，導(dǎo)致能夠注冊的常用詞匯組合更加有限，而現(xiàn)有的4614.6萬件商標(biāo)有效注冊量，也意味著尋找新的漢字商標(biāo)注冊已相當(dāng)困難。

二是增加“后來”申請人注冊成本。如前所述，越來越低的商標(biāo)通過率，使得“后來”申請人為獲得商標(biāo)專用權(quán)，就必須清理“在先”商標(biāo)障礙，而要清理“在先”商標(biāo)就意味著“后來”申請人必須花費更多的時間、人力、金錢等成本。以2023年為例，商標(biāo)駁回復(fù)審案件就達到了31.25萬件，撤銷注冊商標(biāo)復(fù)審案件達到了21393件[4]。

另外，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，我國有效注冊商標(biāo)為4614.6萬件；全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶[5]。商標(biāo)戶均擁有量約為每4戶擁有一件商標(biāo)，商標(biāo)需求缺口巨大。所以，及時清理閑置商標(biāo)，完善商標(biāo)退出與激活機制迫在眉睫。

四、對策及建議

商標(biāo)的生命在于使用，商標(biāo)的價值和作用通過商標(biāo)使用得以體現(xiàn)。因此，筆者提出如下對策及建議：

（一）建立商標(biāo)主體資格定期查驗制度，依據(jù)職權(quán)主動清理無主閑置商標(biāo)

從閑置商標(biāo)的成因來看，無主商標(biāo)是造成商標(biāo)閑置的重要因素之一。無主商標(biāo)并非真正無主，而是因商標(biāo)權(quán)利人主體資格消亡，導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利無人繼受取得。因此，可以根據(jù)企業(yè)平均生命周期特點，建立商標(biāo)主體資格定期查驗制度，加強商標(biāo)注冊后續(xù)監(jiān)管，要求權(quán)利人在商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)上傳主體資格證明，根據(jù)查驗結(jié)果，維持商標(biāo)注冊或注銷商標(biāo)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國企業(yè)的平均壽命只有2.9年[6]，可以3年為起點，每兩年進行一次申報，內(nèi)容為：上傳商標(biāo)權(quán)利主體資格證明文件。同時，通過技術(shù)手段與原申請人信息進行比對，對不符合要求或者未申報的申請人進行催告更正或申報，合理期限內(nèi)未更正或申報的，予以注銷。設(shè)立相應(yīng)的救濟程序，從而實現(xiàn)主動定期清理無主閑置商標(biāo)，督促商標(biāo)權(quán)利主體積極使用商標(biāo)的目的。

（二）完善商標(biāo)撤銷制度，簡化商標(biāo)撤銷程序

一是完善商標(biāo)公告制度，加大商標(biāo)監(jiān)督力度。商標(biāo)公告是社會公眾對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護和行使是否正確、合法進行監(jiān)督的依據(jù)。社會公眾通過查詢商標(biāo)公告，能夠“精準定位”商標(biāo)權(quán)利人，通過異議、撤銷和無效宣告等法定程序進行監(jiān)督，其內(nèi)容的準確性，是社會公眾有效發(fā)揮監(jiān)督作用的重要前提。但從實踐看，商標(biāo)公告內(nèi)容存在一定的不完善情況，即只有自然人信息，無個體工商戶信息，不利于社會公眾“精準定位”，實現(xiàn)有效監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是自然人進行商標(biāo)注冊、保護、運用等活動的重要前提條件，申請商標(biāo)注冊時需要它，從事市場經(jīng)營活動時也必須取得它。所以，個體工商戶信息既是自然人商標(biāo)公告的重要內(nèi)容，也是社會公眾進行監(jiān)督的重要內(nèi)容。

二是恢復(fù)無主商標(biāo)撤銷制度，完善閑置商標(biāo)退出機制。雖然如前文對策中所述，可以建立商標(biāo)主體資格定期查驗制度，定期清理無主商標(biāo)，但在時限上仍有一定局限，缺乏靈活性。所以，基于該情形，可以考慮恢復(fù)已刪除的2002年《商標(biāo)法實施條例》第四十七條相關(guān)規(guī)定，即“商標(biāo)注冊人死亡或者終止，自死亡或者終止之日起1年期滿，該注冊商標(biāo)沒有辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)的，任何人可以向商標(biāo)局申請注銷該注冊商標(biāo)”，作為商標(biāo)主體資格定期查驗制度的補充，以完善無主商標(biāo)撤銷制度，減少閑置商標(biāo)量。

三是簡化商標(biāo)撤銷程序，提升商標(biāo)撤銷效率。根據(jù)現(xiàn)有《商標(biāo)法》規(guī)定，撤銷環(huán)節(jié)分為撤銷申請、撤銷復(fù)審、撤銷訴訟三個環(huán)節(jié)，對應(yīng)主體分別為商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、法院。但實踐中，商標(biāo)評審委員會已在國務(wù)院機構(gòu)改革中并入了商標(biāo)局，實現(xiàn)了機構(gòu)、職能的二合一，再保留撤銷申請和撤銷復(fù)審環(huán)節(jié)難免有職責(zé)重疊之嫌，不僅加重申請人的負擔(dān)，也浪費行政資源。

（三）建立商標(biāo)使用證據(jù)提交制度，清理權(quán)利人未使用的閑置商標(biāo)

總的來看，閑置商標(biāo)可分為無主閑置商標(biāo)、未使用閑置商標(biāo)兩大類。對于無主閑置商標(biāo)，如前文所述，可通過商標(biāo)主體資格查驗制度和無主商標(biāo)撤銷制度進行清理；而對于未使用的閑置商標(biāo)，可以在無主閑置商標(biāo)清理的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒其他國家商標(biāo)監(jiān)管經(jīng)驗，建立注冊商標(biāo)使用證據(jù)提交制度，同時設(shè)置復(fù)審等后續(xù)環(huán)節(jié)，作為救濟程序，督促權(quán)利人提高商標(biāo)使用率，減少商標(biāo)閑置量。

一是針對全部有效注冊商標(biāo)，設(shè)置合理期限，按照一定比例抽查，要求商標(biāo)權(quán)利人提供商標(biāo)使用證據(jù)。例如，以商標(biāo)注冊后每5年為一周期，對于商標(biāo)使用證據(jù)符合要求的，商標(biāo)予以維持；對于未提供商標(biāo)使用證據(jù)的或者不符合要求的，予以撤銷。

二是充分發(fā)揮《惡意注冊商標(biāo)重點監(jiān)控名錄》的作用，加大名錄中申請人名下注冊商標(biāo)抽查力度，加大惡意注冊商標(biāo)事后監(jiān)控力度。從商標(biāo)閑置成因來看，惡意商標(biāo)、防御性商標(biāo)、儲備性商標(biāo)是構(gòu)成商標(biāo)閑置的最主要原因。雖然防御性商標(biāo)、儲備性商標(biāo)是惡意商標(biāo)的抗辯性事由，但事實上都屬于未使用閑置商標(biāo)。所以，充分發(fā)揮《惡意注冊商標(biāo)重點監(jiān)控名錄》的作用，督促權(quán)利人積極使用商標(biāo)，減少閑置商標(biāo)存量很有必要。

三是在商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓程序中，針對異常申請人提交的變更、轉(zhuǎn)讓申請，可要求其再提供相應(yīng)商標(biāo)使用證據(jù)進行審查，同時也可針對名下其他商標(biāo)進行使用證據(jù)抽查，符合要求的予以核準和維持，不符合要求的不予核準或撤銷。

四是在商標(biāo)異議、無效宣告程序中，對被認定為具有惡意注冊情形的商標(biāo)權(quán)利人，可對其名下其他注冊商標(biāo)開展商標(biāo)使用證據(jù)抽查，要求其提供全部商標(biāo)或部分商標(biāo)使用證據(jù)。

五是在商標(biāo)續(xù)展程序中，增加續(xù)展商標(biāo)使用證據(jù)提交要求，對于未使用的商標(biāo)不予續(xù)展，防止未使用的商標(biāo)通過商標(biāo)續(xù)展無限期閑置。