（一）商標保護行政執(zhí)法相關法律淵源和沿革

商標行政執(zhí)法，是指商標行政執(zhí)法機構(gòu)和取得相應行政授權的專業(yè)執(zhí)法組織，依據(jù)商標法律規(guī)范查處商標侵權行為的行政活動。我國商標的行政執(zhí)法體系，最早確立于 1982 年頒布的《商標法》中。隨著時代的發(fā)展，近年來，《商標法》歷經(jīng)過四次修訂。每次修改都向前跨進了一大步，特別是在立法、執(zhí)法、保護等方面發(fā)生了一系列具有重大意義的變革。目前，國內(nèi)知識產(chǎn)權保護形成了行政保護和司法保護并行的保護路線，兩條路線之間協(xié)調(diào)運行、互有側(cè)重，共同推動著我國知識產(chǎn)權保護工作水平提升，使我國商標保護工作在國際上獲得好評。作為維護市場秩序、促進保護消費者合法權益的重要手段，商標行政保護具有高時效、成本低、響應快的保護特點，可以有效制止違法現(xiàn)象發(fā)生，是除司法保護之外的另一有效保護路徑。

（二）老字號商標發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

老字號是我國工商業(yè)發(fā)展歷史孕育出的“金字招牌”，百年來一直飽受冰與火的雙重淬煉。今天，部分老字號因存在“倚老賣老”“價貴難吃”等問題被詬病。目前，上海的中華老字號商標共計156 件，其中黃浦區(qū)占 96 件（另有 10 件黃浦區(qū)老字號正在公示中）。但看到巨大存量的同時，我們也應看到老字號發(fā)展中的一些問題。據(jù)商務部等 5 部門最新印發(fā)的《關于公布中華老字號復核結(jié)果的通知》顯示，全國55個品牌被移出中華老字號名錄，其中上海共 17件，黃浦區(qū)占10 件。由此可見，黃浦區(qū)老字號數(shù)量雖然占據(jù)上海半壁江山，但是因管理不善導致被除名的也不在少數(shù)。這里面既有經(jīng)營環(huán)境的影響，也有商家自身的難言之隱。

一是老字號原有經(jīng)營模式不適應現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新興店鋪大量涌現(xiàn)，這在一定程度上對原有的老字號企業(yè)形成了沖擊，加快了行業(yè)的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。同時，現(xiàn)代消費者越來越注重個性化和多樣化的需求，他們對產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象和購物體驗提出了更高的要求。老字號如果仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和產(chǎn)品設計上，很難滿足現(xiàn)代消費者的需求，從而失去市場競爭力，進而失去與年輕消費者的接觸和競爭的機會。

二是老字號商標權利基礎薄弱、權屬不清。老字號是我國傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個通俗稱謂，不具有法律意義。經(jīng)營者為了吸引顧客并與其他類似商鋪作區(qū)分，為自己的商鋪打造一個別具一格的字號，經(jīng)過長時間的發(fā)展，其店鋪就演變成今天的老字號。隨著改革開放的深入，因一些歷史原因，很多老字號出現(xiàn)同一字號被多家企業(yè)持有的情況，如“吳良材”等。同時，隨著企業(yè)對商標權的重視程度越來越高，老字號也面臨被廣泛搶注、仿冒和攀附等權屬不清的困境。

三是老字號通過司法途徑維權周期長、成本高。我國商標與企業(yè)名稱之間因為不同的登記制度而容易產(chǎn)生權利沖突。從法律規(guī)定來看，我國重視對商標的保護，經(jīng)過注冊的商標保護范圍是全國范圍內(nèi)；而企業(yè)名稱實行的是分級登記管理制度，保護范圍受到行政區(qū)劃和行業(yè)的限制，只在其登記機關的管轄范圍內(nèi)享有專有權。這種規(guī)定帶來的后果就是，不法經(jīng)營者利用老字號與商標不同的保護范圍，惡意將老字號名稱注冊為商標，企圖搭老字號的便車。老字號企業(yè)寄希望于司法途徑維權，但整個流程下來，維權周期太長、成本過高。

二、老字號商標保護行政執(zhí)法案例實踐和經(jīng)驗總結(jié) 

黃浦區(qū)老字號數(shù)量占據(jù)上海半壁江山，目前，共有中華老字號 96 件，上海老字號 35 件。老字號已成為展示黃浦區(qū)歷史文脈的精神地標。近年來，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局在區(qū)委和區(qū)政府的領導下，持續(xù)系統(tǒng)地加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，在老字號商標保護方面，積極探索知識產(chǎn)權保護全方位覆蓋路徑，多部門聯(lián)合，深層次挖掘，打造老字號商標知識產(chǎn)權保護的立體機制。2023 年知識產(chǎn)權宣傳周期間，黃浦區(qū)成立“老字號企業(yè)知識產(chǎn)權保護與發(fā)展聯(lián)盟”，推動“老字號”將品牌文化發(fā)揚光大，釋放創(chuàng)新活力。

（一）黃浦區(qū)老字號商標保護行政執(zhí)法案例實踐

案例一

2022 年 6 月，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局接移送的案件線索，反映當事人上海承升文化發(fā)展有限公司將老字號名稱大量申請注冊為商標，涉嫌惡意申請商標注冊。經(jīng)查，2019 年 5 月，當事人與相關單位合作，進行老品牌、老字號歷史挖掘和孵化工作。自 2019 年 10 月起，當事人申請注冊老字號名稱商標共計 264 件，包括“厲裕春”“梁裕興”“汪鼎昌”等，均屬文字商標。其中，注冊成功 116 件，被駁回與宣告無效 148 件，涉及 91 個商標名稱、15 個商標類別，而孵化成功的老字號商標只有 5 件，其他老字號商標均未實際開展經(jīng)營活動，處于囤積狀態(tài)。當事人的行為違反了《商標法》第四條的規(guī)定，構(gòu)成不以使用為目的的惡意申請商標注冊的行為。黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《商標法》第六十八條第四款及《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》第十二條的規(guī)定，對當事人作出行政處罰，責令其立即改正違法行為，給予警告并罰款人民幣 10000 元的處罰。

案例二

2023 年 5 月 24 日，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對某租賃場所進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，當事人上海市肖飛食品店涉嫌未經(jīng)上海錦江國際飯店有限公司的授權，擅自使用其企業(yè)名稱進行經(jīng)營活動。經(jīng)查，當事人于 2022 年 3 月至案發(fā)期間，在餓了么和美團外賣平臺上分別開設名為“國際飯店蝴蝶酥（上?？偟辏钡耐赓u店鋪。當事人與國際飯店之間不存在合作關系，也從未獲得相關授權，為攀附他人商譽吸引消費者，自行使用上海錦江國際飯店有限公司的字號“國際飯店”作為外賣店鋪名稱以提高銷量。該行為擾亂了市場競爭秩序，損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權益，涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條 第（ 二 ） 項 的 規(guī) 定，構(gòu)成實施混淆的行為。黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十八條第一款的規(guī)定，對當事人作出行政處罰，責令當事人立即停止違法行為，并處罰款人民幣 50000元。

（二）黃浦區(qū)老字號商標保護行政執(zhí)法經(jīng)驗總結(jié)

在老字號品牌的行政保護中，要守好注冊保護的門，也要守好侵權保護的門。只有做到合法合理合情，行政執(zhí)法方能準確規(guī)范公正。

合法定性更準確。案例一中，當事人從事老字號的歷史挖掘孵化工作，屬于現(xiàn)實預期的未來業(yè)務。但其商標申請注冊數(shù)量明顯超出正常經(jīng)營活動需求，屬超出合理范圍的過度儲備行為，客觀上不正當占用了大量商標和行政資源，不符合“預先適量申請商標”情形，故當事人構(gòu)成“不以使用為目的的惡意申請商標注冊”的違法行為。案例二中，當事人在明知“國際飯店”系他人有一定影響的企業(yè)名稱情況下，依然擅自使用其名稱。該行為對于一般代購商家而言，將不當獲取額外的交易機會，擾亂了市場競爭秩序；對于字號持有者而言，將因未經(jīng)授權渠道的商品承擔額外風險，損害了字號持有者的潛在商業(yè)利益；對于消費者而言，損害了消費者知情權，構(gòu)成不正當競爭。故當事人構(gòu)成實施混淆的違法行為。

合理處罰更規(guī)范。針對老字號注冊保護類型案件，本著處罰不是目的而是規(guī)范的原則，對為滿足未來需要而大量申請注冊商標的企業(yè)具有較好的行政指導效果，一定程度上避免了行政資源的過度浪費，有利于商標資源的有序建立，處罰合理，程序規(guī)范。針對老字號侵權保護類型案件，本著“查處一個案件，警示一批企業(yè)”和“過罰相當”原則，有利于形成保護老字號氛圍的良好局面，構(gòu)建老字號全面振興轉(zhuǎn)型的市場環(huán)境，促進老字號健康發(fā)展。

合情釋法更公正。老字號商標行政保護需要注意科學適用市場格局論，遵循“高效”“謙抑”原則，有序保護雙方良性競爭，避免違反誠實信用原則和惡意注冊使用的情況。這有利于老品牌、老字號的歷史挖掘與品牌孵化，有助于傳承老字號精湛的生產(chǎn)制作技藝、優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量、誠信為本的經(jīng)營理念和深厚的文化內(nèi)涵，順應民心，體現(xiàn)民情。

老字號商標保護行政執(zhí)法案例的實踐，為今后市場監(jiān)管部門查辦同類案件提供了思路和經(jīng)驗，也對潛在的惡意注冊和無序使用老字號商標的行為人形成有力震懾，為老字號創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。同時，知識產(chǎn)權執(zhí)法典型案例的報道和宣傳，讓更多的人加入到保護知識產(chǎn)權行動中來，為常態(tài)化商標執(zhí)法監(jiān)督護航。

三、健全老字號商標行政執(zhí)法立體機制的思考和建議 

（一）審慎介入，培育營商環(huán)境軟實力

優(yōu)化營商環(huán)境，需要進一步增強企業(yè)的主體責任意識。在市場經(jīng)濟活動中，企業(yè)始終是自身發(fā)展的第一責任人，是航海前行的第一掌舵人。政府要做到無事不擾，企業(yè)要在培育自身實力上下功夫。

一是在商標執(zhí)法中，行政處罰權的行使主體應扮演相對人合法權益的保護者角色，提高商標行政訴訟效率，節(jié)約執(zhí)法資源，確保執(zhí)法公正；二是要加強商標行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作，對案件移送證據(jù)材料和流程進行規(guī)范，破解有案難移的問題，進一步形成知識產(chǎn)權行政保護和司法保護合力，提供謙抑有效的行政執(zhí)法手段；三是對盲目注冊商標的個人或企業(yè)，要注意區(qū)分個人或企業(yè)是否別有用意，或者惡意炒作、控制或者限制商業(yè)活動，同時要區(qū)分是否與他人已有的商業(yè)活動產(chǎn)生沖突，不盲目執(zhí)法；四是面對職業(yè)商標“碰瓷”行為，要告知企業(yè)做好應對方案，牢守底線，通過法律途徑進行維權，防范損失和損害風險。

（二）懲前毖后，打造高質(zhì)量發(fā)展硬支撐

優(yōu)化營商環(huán)境，進一步增強企業(yè)的主體責任意識，監(jiān)管執(zhí)法部門要管得到位而不越位，要創(chuàng)新服務型綜合執(zhí)法手段，建立健全服務企業(yè)體制機制，打造高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。

一是加強大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新資源共享合作平臺，推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果共享，強化數(shù)字賦能商標行政執(zhí)法治理；二是通過矛盾前置處理，切實將商標執(zhí)法問題消除在源頭，同時做好“上門送課”，監(jiān)督企業(yè)自主學習，將惡意違法行為扼殺在搖籃里；三是引導搭建老字號宣傳平臺，充分調(diào)動小紅書、微博等新媒體的積極性，引導其不定期進行相關話題推廣和討論。

（三）多措并舉，打造全方位專業(yè)化執(zhí)法隊伍

在商標行政執(zhí)法中，基層執(zhí)法隊伍是中國特色社會主義法治人才隊伍的一支重要力量，是為民服務的最后一公里。積極探索知識產(chǎn)權保護全方位覆蓋路徑，就要竭力打造知識產(chǎn)權保護的立體機制和專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

一是加強跨區(qū)域協(xié)作和市區(qū)兩級聯(lián)動執(zhí)法?；谏虾Ｊ惺袌霰O(jiān)督管理局與上海市公安局、上海市檢察院等多部門聯(lián)合印發(fā)的全國首個知識產(chǎn)權領域意見，加強行刑銜接協(xié)作，形成證據(jù)指引，疏導完善互通機制，形成保護工作合力。二是加強培訓實踐，鍛煉實操技能。聯(lián)合上海市知識產(chǎn)權局和上海市知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會，對基層執(zhí)法人員進行標準化培訓指導工作，進一步加強行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)變考核機制。通過內(nèi)部考核機制改革向外輻射，整體提高黃浦區(qū)查辦知識產(chǎn)權案件的能力，對執(zhí)法干部既壓擔子，也給舞臺，以此提升每個網(wǎng)格乃至整個黃浦區(qū)查辦知識產(chǎn)權案件的能力。