近日，江蘇高院印發(fā)《關(guān)于深化最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)保障在科技創(chuàng)新上取得新突破行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的制定緊扣習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求以及中央、省委的決策部署，立足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際、知識產(chǎn)權(quán)審判的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展目標(biāo)，具有較強的時代性、前瞻性、實踐性和大局觀?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作簡要解讀。
01、《方案》出臺的背景是什么？
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，習(xí)近平總書記7月在江蘇考察時強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”“要把堅守實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強省之要”，并希望江蘇在科技創(chuàng)新上率先取得新突破。省委十四屆四次全會對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作出全面部署。省法院把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇工作重要講話精神和省委十四屆四次全會部署要求，作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，自覺把知識產(chǎn)權(quán)審判工作置于中央和省委的工作大局中謀劃推進(jìn)，結(jié)合全省知識產(chǎn)權(quán)審判工作實際，制定出臺《方案》。
02、《方案》的總體要求是什么？
《方案》明確，江蘇法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作要持續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神和省委十四屆四次全會部署要求，牢記“國之大者”，把握“強省之要”，持續(xù)深化最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，著力實施“六項工程”，即：助力高水平科技自立自強工程、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程、促進(jìn)公平競爭創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)工程、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展工程、深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新工程、加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工程，其出發(fā)點和努力方向是著力打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)高地，營造國際一流營商環(huán)境，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力司法服務(wù)和保障。
03、《方案》的重點任務(wù)包括哪些？
具體包括6項重點任務(wù)24項行動措施，內(nèi)容涉及：一是實施助力高水平科技自立自強工程，包括助力攻堅“卡脖子”難題、強化創(chuàng)新主體權(quán)益保障、推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和促進(jìn)科技成果流轉(zhuǎn)應(yīng)用等行動措施。二是實施護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，包括推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等行動措施。三是實施促進(jìn)公平競爭創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)工程，包括加強壟斷和不正當(dāng)競爭行為懲治、規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、強化商業(yè)秘密保護(hù)等行動措施。四是實施推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展工程，包括加強傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)傳承創(chuàng)新發(fā)展、探索傳統(tǒng)文化與知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有機融合等行動措施。五是實施深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新工程，包括推動實施高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄機制、健全技術(shù)事實查明機制、規(guī)范技術(shù)鑒定工作、完善糾紛高效審理機制等行動措施。六是實施加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工程，包括推進(jìn)區(qū)域協(xié)同保護(hù)、助力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局、全面落實知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制、加強涉外知識產(chǎn)權(quán)審判工作、積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理等行動措施。
04、如何充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，助力攻堅“卡脖子”難題，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展？
一是持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。將持續(xù)落實最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)36條措施，開展落實情況的專項檢查。發(fā)揮南京、蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭涉集成電路、互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)研基地作用，聯(lián)合省有關(guān)部門開展關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護(hù)、服務(wù)專題調(diào)研，做到心中有數(shù)，更好地提升精準(zhǔn)服務(wù)保障的能力與裁判質(zhì)量。《方案》還明確，要繼續(xù)發(fā)揮提級管轄的作用，提級審理涉生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能、新材料等創(chuàng)新技術(shù)的一審知識產(chǎn)權(quán)案件，精準(zhǔn)把握裁判尺度，進(jìn)一步加大對這些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一審法院作出侵權(quán)成立判決的同時，可以根據(jù)權(quán)利人申請，必要時依職權(quán)作出行為保全裁定，及時制止對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，以避免因一審判決未生效，侵權(quán)行為持續(xù)給權(quán)利人造成難以彌補的損害。起草《方案》過程中，省法院了解到有的中院已經(jīng)開展了涉半導(dǎo)體技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況的調(diào)研，并計劃制定加強涉半導(dǎo)體技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)推動行業(yè)發(fā)展的實施意見，省法院知識產(chǎn)權(quán)庭將與相關(guān)中院業(yè)務(wù)庭共同研究，切實把握好尺度，推動相關(guān)司法保障工作措施出臺。
二是強化對創(chuàng)新主體權(quán)益保障。近年來，涉及創(chuàng)新人才流動的案件，尤其是與研發(fā)人員跳槽相關(guān)的競業(yè)限制、商業(yè)秘密保護(hù)、創(chuàng)新歸屬、職務(wù)發(fā)明獎勵報酬等糾紛呈多發(fā)態(tài)勢，相關(guān)糾紛的審理影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。為此，《方案》提出要研究建立這些糾紛的快速審理機制，依法及時保護(hù)研發(fā)人員在發(fā)明創(chuàng)造中的智力勞動和貢獻(xiàn)投入，維護(hù)研發(fā)人員權(quán)益。同時，要體現(xiàn)對創(chuàng)新人才以及投資研發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)權(quán)益雙向保護(hù)合理平衡的原則，強化企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體地位，保護(hù)企業(yè)等投資研發(fā)的正當(dāng)收益和合法權(quán)利，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)等集聚，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！斗桨浮愤€明確要求加強對涉知名科學(xué)家、重大科研項目知識產(chǎn)權(quán)案件審理的監(jiān)督指導(dǎo)，切實維護(hù)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才權(quán)益，服務(wù)保障重大科研項目實施。
三是深入推進(jìn)落實服務(wù)保障重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作機制。2022年，省法院與省知識產(chǎn)權(quán)局共同研究推出了加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)保障重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作機制，根據(jù)各自職能和職責(zé)范疇，積極回應(yīng)我省重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)問題。我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺也已經(jīng)上線運行。為此，《方案》提出要充分利用省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)信息集成和處理平臺，便捷高效回應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)切。同時，《方案》提出組織開展“知產(chǎn)法官進(jìn)百企”活動，走訪調(diào)研專精特新“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等科技領(lǐng)軍企業(yè)，了解其科技創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法需求，助力提升知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)能力。
05、下一步數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將有哪些新舉措？
江蘇作為試點省份之一，省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門正在按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的部署，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的試點工作。為此，省法院與省知識產(chǎn)權(quán)局前期做了大量的調(diào)研與會商工作，并于今年6月1日共同簽署《強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)合作備忘錄》，下一步將著力推進(jìn)該備忘錄中共商、共享、共治等合作機制的落實。省法院將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度建設(shè)，妥善審理涉數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件，堅持利益平衡原則，依法保障數(shù)據(jù)開發(fā)、利用、維護(hù)等各環(huán)節(jié)相關(guān)主體的利益，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近期，還將聯(lián)合省知識產(chǎn)權(quán)局等部門出臺數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)流通、開發(fā)利用、開放共享和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動提升社會數(shù)字治理能力。
06、如何進(jìn)一步強化商業(yè)秘密保護(hù)，促進(jìn)形成公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境？
近年來，加強商業(yè)秘密保護(hù)成為社會特別是相關(guān)企業(yè)的關(guān)注熱點。省法院把加強商業(yè)秘密刑事保護(hù)作為今年的一項重點工作來抓，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極與省公安廳、省檢察院進(jìn)行多輪溝通，共同推動相關(guān)機制的建立和完善?！斗桨浮吩诩訌娚虡I(yè)秘密刑事保護(hù)、減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)及維權(quán)成本方面明確了具體措施，提出省法院將與省公安廳、省檢察院共同研究制定關(guān)于侵犯商業(yè)秘密犯罪案件辦理的具體意見，著力解決商業(yè)秘密刑事保護(hù)中的難點問題，加大商業(yè)秘密刑事保護(hù)力度。依法減輕權(quán)利人舉證及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，積極適用反不正當(dāng)競爭法第三十二條規(guī)定，在有初步證據(jù)證明被控侵權(quán)人采取不正當(dāng)手段獲取、披露、使用或允許他人使用等侵犯商業(yè)秘密的情形下，適時轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，降低權(quán)利人證明商業(yè)秘密構(gòu)成及侵權(quán)行為成立的難度。
07、知識產(chǎn)權(quán)審判將如何進(jìn)一步加強，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承發(fā)展？
民間文藝作品、傳統(tǒng)工藝、民間秘方、老字號等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（以下簡稱傳統(tǒng)文化）是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對象，《方案》明確全省法院將加強傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，密切關(guān)注并深入調(diào)研新時代背景下傳統(tǒng)文化保護(hù)的司法需求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判優(yōu)勢，綜合運用著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等多種權(quán)利模式，分類施策，進(jìn)一步加強對傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。省法院將發(fā)布全省法院涉中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的5件典型案例，助力中醫(yī)藥技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。
同時，《方案》提出將進(jìn)一步探索傳統(tǒng)文化與知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有機融合。圍繞“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)融合發(fā)展”主題，召開省法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會年會，推動將傳統(tǒng)文化融入知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全過程。探索建立傳統(tǒng)文化融入知識產(chǎn)權(quán)審判的發(fā)現(xiàn)、識別、運用等機制，引導(dǎo)法官以蘊含傳統(tǒng)文化的司法裁判引領(lǐng)社會，推動形成尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重知識產(chǎn)權(quán)、公平誠信競爭的社會氛圍。
08、如何進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域，改革創(chuàng)新機制建設(shè)？
一是推動高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)建設(shè)。江蘇有南京、蘇州、無錫、徐州四家知識產(chǎn)權(quán)法庭?！斗桨浮访鞔_了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭的方向：進(jìn)一步提升審判專業(yè)化、人員職業(yè)化、系統(tǒng)信息化與程序集約化水平。對于專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，《方案》要求中院建立知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊，基層法院固定一至二名法官專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件，提升重大疑難復(fù)雜案件審理能力。
二是優(yōu)化案件管轄機制。技術(shù)類案件較為疑難復(fù)雜，但現(xiàn)有規(guī)定將技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)合同案件、刑事案件與部分行政案件劃歸基層法院管轄，而民事侵權(quán)案件歸四家知識產(chǎn)權(quán)法庭管轄，由此帶來管轄的不協(xié)調(diào)不平衡問題。為此，《方案》明確將進(jìn)一步完善“三合一”審理機制，研究探索并推動將技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政案件劃歸中院管轄的工作機制，統(tǒng)一裁判尺度。
三是健全技術(shù)事實查明機制?？紤]到省知識產(chǎn)權(quán)局和省法院與個別中院分別建立了技術(shù)專家?guī)欤瑸檎铣鋵崒＜規(guī)熨Y源，《方案》提出要適時更新并充實技術(shù)專家?guī)欤蛲ㄉ舷录壏ㄔ杭夹g(shù)專家?guī)煲约芭c知識產(chǎn)權(quán)局等行政機關(guān)技術(shù)專家?guī)焱ǖ?，探索推進(jìn)各類技術(shù)專家資源共享與統(tǒng)籌調(diào)派，充分發(fā)揮技術(shù)事實查明機制作用。
四是規(guī)范技術(shù)鑒定工作。技術(shù)鑒定存在周期長、成本高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)重、一些鑒定程序不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響案件公正高效裁判。考慮到法院已經(jīng)建立了技術(shù)咨詢、專家輔助人、技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)鑒定等多種技術(shù)事實查明機制，《方案》明確要樹立科學(xué)的鑒定理念，堅持非必要不鑒定原則，加強對鑒定意見的審查，并聯(lián)合相關(guān)部門推動技術(shù)鑒定程序、規(guī)則、收費等事務(wù)規(guī)范化和知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)鑒定機構(gòu)名錄建設(shè)。
五是完善糾紛高效審理機制。在專利、商標(biāo)等民事侵權(quán)案件中，當(dāng)事人往往向行政機關(guān)提出權(quán)利歸屬確認(rèn)、無效或撤銷等請求，引發(fā)行政確權(quán)程序。為了避免民事侵權(quán)與行政確權(quán)程序獨立運行導(dǎo)致案件審理周期長，影響當(dāng)事人實體權(quán)益保障等問題，《方案》提出要探索建立知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)案件與行政確權(quán)案件同步審理機制，減少當(dāng)事人維權(quán)成本和時間耗費。同時，《方案》還明確要探索知識產(chǎn)權(quán)民事案件小額訴訟程序適用和要素式審判改革，制定小額訴訟程序適用指引，進(jìn)一步推進(jìn)在審理周期較長的復(fù)雜技術(shù)類案件中實行中間判決，滿足創(chuàng)新主體權(quán)利救濟(jì)多元、便捷、高效的期待與訴求。
09、如何加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，助力構(gòu)建大保護(hù)工作格局？
對嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌運用立法、司法、執(zhí)法及信用監(jiān)管等多項手段?！斗桨浮诽岢隽送七M(jìn)信用懲戒機制建設(shè)，明確要繼續(xù)加強與省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立嚴(yán)重侵權(quán)失信人名錄登記、發(fā)布及聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管機制。
《方案》特別對涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決提出了如下具體措施：一是有效對接國際知識產(chǎn)權(quán)爭議解決規(guī)則，研究探索與世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立合作機制，推動涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛妥善解決。二是依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人知識產(chǎn)權(quán)，在充分尊重中外主體協(xié)議選擇司法管轄權(quán)利和遵循國際條約、國際慣例基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定案件管轄連結(jié)因素，依法行使管轄權(quán)，著力打造涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決優(yōu)選地和國際一流營商環(huán)境。三是深入研究禁訴令、反禁訴令等理論與實踐問題，有效應(yīng)對“長臂管轄”，助推我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與國際競爭。
10、《方案》還有哪些亮點工作舉措？
《方案》還明確了加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的舉措，如依法適用懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲治制造假冒偽劣品種、侵犯植物新品種權(quán)、種子套牌等涉種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，對構(gòu)成犯罪的主犯原則上不適用緩刑，并適用從業(yè)禁止令。明確推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的舉措，如依法嚴(yán)懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意投訴等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭和壟斷行為，有力打擊平臺企業(yè)惡意競爭，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新型商業(yè)模式規(guī)范健康運行。加強與相關(guān)單位和部門的執(zhí)法司法協(xié)作，共同研究反壟斷反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域重大問題，發(fā)布典型案例，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。明確區(qū)域協(xié)同保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、蘇南片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)作保護(hù)機制有效運行，提升跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能等。
