商標(biāo)作為區(qū)分和識(shí)別商品或服務(wù)來(lái)源的標(biāo)志，是企業(yè)信譽(yù)的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)量已經(jīng)連續(xù)多年居世界第一。截至 2022 年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)量高達(dá) 4064.2 萬(wàn)件 [1]。這一方面體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體的品牌意識(shí)增強(qiáng)，但另一方面與之相伴而生的是“注而不用”“囤積商標(biāo)”“惡意搶注”等商標(biāo)惡意注冊(cè)現(xiàn)象頻發(fā)。商標(biāo)惡意注冊(cè)不僅嚴(yán)重?fù)p害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，浪費(fèi)商標(biāo)資源和行政、司法資源，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)注冊(cè)管理秩序，損害了社會(huì)公共利益，更與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳，一定程度上也損害了我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際形象。

一、現(xiàn)行商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制

實(shí)踐中，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的類(lèi)型多樣。根據(jù)現(xiàn)行商標(biāo)法及相關(guān)司法解釋、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于 2019 年 10 月 11 日公布的《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》及北京市高級(jí)人民法院于 2019 年 4 月 24 日公布的《商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理指南》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為具有多種規(guī)制路徑，概括而言，主要有以下幾類(lèi) 

01、基于絕對(duì)理由對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制

2019 年修訂的《商標(biāo)法》在第四條新增“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”條款內(nèi)容。該規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)的使用意圖，且系出于善意。不以使用為目的的規(guī)模性注冊(cè)、囤積等超出正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的商標(biāo)注冊(cè)行為屬于禁止注冊(cè)的情形。

根據(jù)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第四十四第一款規(guī)定，對(duì)于“以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的”商標(biāo)，商標(biāo)行政主管機(jī)關(guān)可以依職權(quán)主動(dòng)宣告該注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效 ；其他任何單位或者個(gè)人也可以請(qǐng)求商標(biāo)行政主管機(jī)關(guān)宣告該注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效。欺騙手段通常是指申請(qǐng)人采取虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)真相或者偽造申請(qǐng)書(shū)件等方式取得商標(biāo)注冊(cè)。其他不正當(dāng)手段是指以欺騙手段以外的不正當(dāng)占用公共資源、擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序等方式。最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)司法解釋及北京市高級(jí)人民法院發(fā)布的《商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理指南》采取了列舉方式，對(duì)何種情形屬于該條款規(guī)定的“其他不正當(dāng)手段”進(jìn)行了明確。

違反誠(chéng)實(shí)信用原則，將公共資源等標(biāo)識(shí)搶注為商標(biāo)的惡意注冊(cè)的行為，應(yīng)基于絕對(duì)理由予以規(guī)制。近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、公眾人物姓名、體育賽事名稱(chēng)等搶注行為層出不窮，例如北京冬奧會(huì)期間，對(duì)“冰墩墩”“雪容融”等標(biāo)識(shí)的搶注。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《打擊商標(biāo)惡意搶注行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》中對(duì)“惡意搶注國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略、重大活動(dòng)、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目名稱(chēng)的 ；惡意搶注重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件相關(guān)詞匯、標(biāo)志，損害社會(huì)公共利益的 ；惡意搶注具有較高知名度的重大賽事、重大展會(huì)名稱(chēng)、標(biāo)志的 ；惡意搶注行政區(qū)劃名稱(chēng)、山川名稱(chēng)、景點(diǎn)名稱(chēng)、建筑物名稱(chēng)等公共資源的”等圖謀不當(dāng)利益、擾亂商標(biāo)注冊(cè)管理秩序、造成較大不良社會(huì)影響的惡意注冊(cè)情形予以打擊規(guī)制。

02、基于相對(duì)理由對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制

1. 關(guān)于復(fù)制、摹仿、翻譯他人馳名商標(biāo)行為的規(guī)制

現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十三條第二款和第三款對(duì)于未注冊(cè)的馳名商標(biāo)和已注冊(cè)的馳名商標(biāo)分別給予不同強(qiáng)度的法律保護(hù)。對(duì)于針對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)的惡意注冊(cè)行為規(guī)制限于在相同或類(lèi)似商品上 ；而對(duì)于已注冊(cè)的馳名商標(biāo)保護(hù)則可擴(kuò)大至跨類(lèi)商品上。

2. 關(guān)于基于特定關(guān)系惡意搶注他人商標(biāo)行為的規(guī)制

現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十五條第一款對(duì)基于代理、代表關(guān)系搶注他人商標(biāo)的行為進(jìn)行了規(guī)制。該條第二款針對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)人與他人存在除代理、代表關(guān)系以外的合同、業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系或者其他關(guān)系而明知他人在先使用商標(biāo)，仍在與之相同或類(lèi)似商品上搶注與該他人在先使用的未注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)。

3. 關(guān)于損害他人在先權(quán)利或搶注他人在先使用并有一定影響商標(biāo)行為的規(guī)制

現(xiàn)行《商標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。該條前半段針對(duì)的是損害他人在先權(quán)利的惡意注冊(cè)行為。“在先權(quán)利”是指除商標(biāo)權(quán)以外的商號(hào)權(quán)、著作權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)等。該條后半段針對(duì)的是搶注他人已經(jīng)在先使用并有一定影響的未注冊(cè)商標(biāo)的惡意搶注行為。

二、現(xiàn)行《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為規(guī)制路徑的不足

01、現(xiàn)行《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)使用義務(wù)要求較低

現(xiàn)行《商標(biāo)法》第四條新增的“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”需滿足“不以使用為目的”及“惡意申請(qǐng)注冊(cè)”兩項(xiàng)構(gòu)成要件。但因我國(guó)實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)制度，在申請(qǐng)商標(biāo)時(shí)，申請(qǐng)人無(wú)需提交商標(biāo)使用證據(jù)，故導(dǎo)致部分惡意商標(biāo)申請(qǐng)人規(guī)避了《商標(biāo)法》第四條的規(guī)制。此外，商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊(cè)后，現(xiàn)行商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)使用義務(wù)的規(guī)制體現(xiàn)在《商標(biāo)法》第四十九條“注冊(cè)商標(biāo)沒(méi)有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個(gè)人可以向商標(biāo)局申請(qǐng)撤銷(xiāo)該注冊(cè)商標(biāo)”。該條款旨在激活商標(biāo)資源，清理閑置商標(biāo)，督促商標(biāo)權(quán)人使用注冊(cè)商標(biāo)，而非意在打擊惡意注冊(cè)商標(biāo)的行為，故其對(duì)商標(biāo)的使用義務(wù)要求較低。同時(shí)，提起商標(biāo)撤銷(xiāo)的申請(qǐng)人多因侵害其特定權(quán)益而啟動(dòng)該程序，難以規(guī)制其他大量囤積商標(biāo)的惡意注冊(cè)行為。

02、商標(biāo)惡意注冊(cè)行為成本低，相關(guān)權(quán)利人或利害關(guān)系人維權(quán)成本高，且難以依據(jù)現(xiàn)行商標(biāo)法獲得相應(yīng)的賠償

我國(guó)采取商標(biāo)注冊(cè)制度，商標(biāo)申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)商標(biāo)形式審查及實(shí)質(zhì)審查后，經(jīng)過(guò)初審公告期即可獲得注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。其注冊(cè)商標(biāo)的成本較低，導(dǎo)致商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)人一方面大量申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，另一方面在商標(biāo)被駁回、無(wú)效、撤銷(xiāo)后，商標(biāo)申請(qǐng)人會(huì)重復(fù)循環(huán)申請(qǐng)。而其他相關(guān)權(quán)利人或利害關(guān)系人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，需要針對(duì)他人惡意搶注的商標(biāo)不斷提起行政及訴訟程序 , 付出大量的金錢(qián)成本及時(shí)間成本。即使最終維權(quán)成功，由于我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法未對(duì)因此所遭受的損失提供相應(yīng)的民事賠償救濟(jì)途徑，權(quán)利人也無(wú)法獲得損害賠償。

三、規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為路徑的完善

01、強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，精準(zhǔn)打擊“不以使用為目的”的商標(biāo)惡意注冊(cè)

首先，針對(duì)商標(biāo)的使用。對(duì)于不以使用為目的的規(guī)模性注冊(cè)、囤積商標(biāo)的惡意注冊(cè)行為，商標(biāo)法設(shè)置了商標(biāo)申請(qǐng)、異議、撤銷(xiāo)、無(wú)效宣告、行政及司法處罰的多流程規(guī)制程序，試圖通過(guò)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)、商標(biāo)行政管理、司法保護(hù)等予以全面規(guī)制，在各環(huán)節(jié)落實(shí)商標(biāo)使用原則?！渡虡?biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）第五條新增商標(biāo)使用或承諾使用的相關(guān)要求，第六十一條增加說(shuō)明商標(biāo)使用情況相關(guān)條款。前述條款的規(guī)定可強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，但是，《征求意見(jiàn)稿》第六十一條規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)自商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)之日起每滿五年之后的十二個(gè)月內(nèi)說(shuō)明商標(biāo)的使用情況，而商標(biāo)撤銷(xiāo)程序?yàn)檫B續(xù)不使用三年。二者均是對(duì)商標(biāo)使用的要求，應(yīng)對(duì)時(shí)間限定保持一致。

其次，針對(duì)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓。無(wú)論是現(xiàn)行商標(biāo)法，還是《征求意見(jiàn)稿》，在商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序中均未對(duì)商標(biāo)使用作出要求。根據(jù)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓只需滿足以下三個(gè)方面的要求即可 ：

第一，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并共同提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng) ；

第二，受讓人應(yīng)當(dāng)確保注冊(cè)商標(biāo)的商品質(zhì)量 ；

第三，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)將其在同一種或類(lèi)似商品上的相同或近似商標(biāo)一并予以轉(zhuǎn)讓。如果不一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t將導(dǎo)致不同的商標(biāo)權(quán)利人享有相同或者類(lèi)似商品上的相同或者近似商標(biāo)，可能造成相關(guān)公眾對(duì)商品的來(lái)源產(chǎn)生混淆誤認(rèn)。

可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法在商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序中并未要求轉(zhuǎn)讓人對(duì)于其擬轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)已經(jīng)實(shí)際使用。雖在商標(biāo)申請(qǐng)審查程序中，《商標(biāo)法》第四條新增了“使用目的”的注冊(cè)條件，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的源頭治理，而商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序中卻缺乏使用要求，導(dǎo)致商標(biāo)申請(qǐng)審查程序與商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序銜接不暢、缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)踐中，惡意商標(biāo)申請(qǐng)人特別是囤積商標(biāo)、搶注他人在先使用的未注冊(cè)商標(biāo)的申請(qǐng)人，其注冊(cè)商標(biāo)的目的往往是“待價(jià)而沽”，為了謀取不正當(dāng)利益。商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序中缺乏對(duì)商標(biāo)使用的條件要求為其留下可趁之機(jī)，在一定程度上成為導(dǎo)致商標(biāo)惡意注冊(cè)行為頻發(fā)的原因之一。因此，在《商標(biāo)法》第五次修改之際，筆者認(rèn)為，為完善商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制程序，實(shí)現(xiàn)前端與后端程序的有機(jī)銜接，有必要在商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序中增加商標(biāo)使用的限制條件，商標(biāo)行政主管部門(mén)在商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查程序中要求轉(zhuǎn)讓人提供擬轉(zhuǎn)讓商標(biāo)的使用證據(jù)，轉(zhuǎn)讓人提交的商標(biāo)使用證據(jù)也應(yīng)當(dāng)符合商標(biāo)法對(duì)于商標(biāo)的使用主體、性質(zhì)、地域范圍、商品類(lèi)別等商標(biāo)法意義上的使用要求。

02、增加惡意搶注民事賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)的懲戒力度

搶注、囤積等商標(biāo)惡意注冊(cè)現(xiàn)象頻發(fā)、屢禁不止的重要原因之一在于，惡意申請(qǐng)人商標(biāo)申請(qǐng)成本低廉，但注冊(cè)成功后，卻可以通過(guò)傍名牌、搭便車(chē)的方式利用他人在先商標(biāo)所承載的商譽(yù)搶占市場(chǎng)份額，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)、提起侵權(quán)損害賠償?shù)确绞将@得較大經(jīng)濟(jì)利益。

我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政程序及對(duì)應(yīng)的司法程序中，對(duì)于商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制雖已基本貫穿于商標(biāo)申請(qǐng)、異議、無(wú)效宣告、撤銷(xiāo)程序的全流程中，但對(duì)于惡意申請(qǐng)人而言，即使相關(guān)商標(biāo)被駁回、不予注冊(cè)、宣告無(wú)效或撤銷(xiāo)，其所承擔(dān)的后果僅為喪失商標(biāo)權(quán)利，并不承擔(dān)民事責(zé)任。但對(duì)于被搶注商標(biāo)的權(quán)利主體而言，其為維護(hù)商標(biāo)權(quán)利，需提起異議、無(wú)效宣告申請(qǐng)等行政程序及訴訟程序，往往需要付出較高的維權(quán)成本。雖然《征求意見(jiàn)稿》第八十三條增加了“惡意搶注的民事賠償”規(guī)定，并指出賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)至少包括該他人為制止惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為所支付的合理開(kāi)支，但該條文對(duì)于賠償數(shù)額的計(jì)算依據(jù)并未予以明確。而現(xiàn)行《商標(biāo)法》第六十三條規(guī)定的賠償計(jì)算方法僅是針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，而惡意搶注他人注冊(cè)的行為就本質(zhì)而言并不屬于商標(biāo)侵權(quán)行為，故能否直接類(lèi)推適用還有待商榷。因此，有必要對(duì)惡意搶注民事賠償?shù)膿p失數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定。