2022 年，中國《商標(biāo)法》已經(jīng)跨入了40 周年以后的新征程。撫今憶昔，不由得想到我國《商標(biāo)法》中的多個“第一”。

01、我國制定的第一部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)是“商標(biāo)條例”

新中國成立以后，百廢待興，1950 年7 月28 日政務(wù)院批準(zhǔn)、8 月28 日公布了《商標(biāo)注冊暫行條例》和《商標(biāo)注冊暫行條例施行細(xì)則》，1950 年8 月制定了《保障發(fā)明權(quán)與專利暫行條例》，10 月又制定了其實(shí)施細(xì)則；9 月4 日開始受理商標(biāo)注冊申請，實(shí)行全國統(tǒng)一的商標(biāo)注冊制度，并實(shí)行自愿注冊的原則，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，拉開了我國知識產(chǎn)權(quán)制度籌備建設(shè)的序幕。

1954 年3 月9 日，中央工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于未注冊商標(biāo)的指示》和《未注冊商標(biāo)暫行管理辦法》，要求凡是未注冊的商標(biāo)，都必須在當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記備案，進(jìn)一步完善商標(biāo)管理制度。

1956 年，隨著基本完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體系基本建立。原有的五種經(jīng)濟(jì)成分，經(jīng)過改造以后只保留了全民所有制和集體所有制，國家對社會生產(chǎn)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通實(shí)行國家壟斷。在這種背景下，區(qū)別產(chǎn)品生產(chǎn)來源的商標(biāo)制度已經(jīng)沒有多大意義。因此，我國的商標(biāo)注冊從1956 年開始便大大減少，就連專門通告注冊商標(biāo)的《商標(biāo)公報(bào)》也在這一時期多次更名、?？?，甚至難以為繼。

鑒于這種情況，1957 年中央工商行政管理局提出了《關(guān)于實(shí)行商標(biāo)全面注冊的意見》，并經(jīng)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各地施行，開始把商標(biāo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段和工具之一，用以規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格。到1958 年，各地基本都完成了商標(biāo)的全面注冊工作。

總體來看，我國建國初期的商標(biāo)制度，雖然已成就為數(shù)不少的商標(biāo)注冊登記、運(yùn)用，初具雛形，但是仍然很不完善；專利制度基本沒有形成，到1963 年11 月國務(wù)院明令廢止《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》，僅批準(zhǔn)4 件專利。

02、我國知識產(chǎn)權(quán)第一個設(shè)置專門行政保護(hù)機(jī)構(gòu)采用行政保護(hù)的是“商標(biāo)”

1950 年《商標(biāo)注冊暫行條例》第2 條規(guī)定：“向政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會中央私營企業(yè)局申請注冊?！?/p>

由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會制定的《商標(biāo)注冊暫行條例施行細(xì)則》規(guī)定：

“ 第一條 本細(xì)則根據(jù)商標(biāo)注冊暫行條例第三十四條的規(guī)定制定之?！?/p>

“第二條 申請商標(biāo)注冊時，每一商標(biāo)，填寫申請書二份，一份連同注冊費(fèi)，直接寄交政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會中央私營企業(yè)局，并附圖樣十張，印版一枚（印版亦可由中央私營企業(yè)局代制，附繳制版費(fèi)）。另一份連同圖樣二張，送當(dāng)?shù)厣虡I(yè)行政機(jī)關(guān)備案。

前項(xiàng)所稱商業(yè)行政機(jī)關(guān)，在市為市工商局或商業(yè)局，在縣為縣人民政府?！?/p>

1954 年，中央工商行政管理局成立，成為商標(biāo)工作的行政管理機(jī)關(guān)。

1963 年第二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)《商標(biāo)管理?xiàng)l例》，同時中央工商行政管理局發(fā)布了相應(yīng)的《施行細(xì)則》，對商標(biāo)采取全面注冊原則，未使用注冊商標(biāo)的商品不得出廠銷售。

《商標(biāo)管理?xiàng)l例》第2 條第1 款：“企業(yè)使用的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向中央工商行政管理局申請注冊?！钡谑臈l：“本條例從公布之日起施行。1950 年8 月28 日政務(wù)院公布的商標(biāo)注冊暫行條例同時廢止?！?/p>

條例有14 條，其中第1 條明確規(guī)定了其立法目的，是為了加強(qiáng)商標(biāo)管理，從而促進(jìn)企業(yè)保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，因此，條例中并沒有關(guān)于商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)品如果能夠使用商標(biāo)的，就應(yīng)該使用商標(biāo)，使用商標(biāo)必須注冊。采取強(qiáng)制注冊原則。這時的商標(biāo)制度，已經(jīng)喪失了其基本的區(qū)別功能，淪為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的工具。對商標(biāo)權(quán)人而言，只有義務(wù)，沒有權(quán)利，也就喪失了注冊和使用商標(biāo)的動力。因此，《商標(biāo)管理?xiàng)l例》所確立的商標(biāo)制度，只能靠行政手段強(qiáng)制推行。

1966 年“文化大革命”開始以后，商標(biāo)注冊基本停止，全國商標(biāo)管理陷入長達(dá)十余年的停頓。1977 年全面撥亂反正，改革開放起步，工商行政管理系統(tǒng)率先整頓、恢復(fù)正常工商行政管理秩序。1979 年1 月，工商行政管理局開始嘗試在部分生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域恢復(fù)使用商標(biāo)。自此以后，工商行政管理部門雖然多次進(jìn)行過調(diào)整、改革，但是一直在正常發(fā)展、不斷完善，有力地支撐、保障了我國商標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

03、我國知識產(chǎn)權(quán)第一個引入刑法保護(hù)的是“商標(biāo)”

我國1979 年制定的《中華人民共和國刑法》第127 條是自1963 年以來我國第一項(xiàng)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人權(quán)益的法律條款。

刑法典的正式起草工作，是1954 年憲法頒行之后開始的，1954 年10 月由全國人大常委會辦公廳法律室組織起草班子，1957 年6 月28 日完成第22稿，1963 年10 月9 日完成第33 稿，因政治運(yùn)動的沖擊而未能公布。1978 年10 月，國家組成刑法草案修訂班子，對第33 稿進(jìn)行修訂。1979 年2 月，全國人大常委會成立法制委員會，接手主持刑法典的起草工作，繼續(xù)完成了三個稿本，其中第三個稿本即第38 稿，作為《中華人民共和國刑法( 草案)》提交第五屆全國人民代表大會第二次會議進(jìn)行審議，最后于1979 年7 月1 日會議上獲得一致通過，同年7 月6 日正式公布，1980 年1 月1 日起施行。

1979 年《刑法》 “第三章　破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序罪”第127 條規(guī)定：“違反商標(biāo)管理法規(guī)，工商企業(yè)假冒其他企業(yè)已經(jīng)注冊的商標(biāo)的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金?！?/p>

1981 年至1996 年期間，國家最高立法機(jī)關(guān)先后通過了25 個單行刑法( 如《關(guān)于懲治假冒注冊商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1993 年2 月22 日通過，1997 年7 月1 日施行）《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》（1994 年7 月5 日通過、施行）等)。

1997 年3 月14 日修訂、1997 年10 月1 日施行的《刑法》，增加了第3 章 第7 節(jié) 侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪（第213-220 條），其中包括規(guī)制三項(xiàng)涉及商標(biāo)犯罪違法行為的規(guī)范（第213 條- 第215 條）[1]。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，3 項(xiàng)商標(biāo)犯罪違法行為的罪名為：假冒注冊商標(biāo)罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪。

在1997 年1 月1 日新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》施行以前，對于假冒商標(biāo)刑事責(zé)任的立案標(biāo)準(zhǔn)和立案程序是依據(jù)1993 年12 月1 日《最高人民檢察院關(guān)于假冒注冊商標(biāo)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，由工商管理部門立案的涉及商標(biāo)犯罪的案件移交人民檢察院立案處理。

在1997 年1 月1 日以后，按照《刑事訴訟法》規(guī)定，對一切刑事犯罪案件，除自訴案件（由法院直接受理）和貪污賄賂等公職犯罪由檢察院立案偵查外，都由公安機(jī)關(guān)立案偵查。工商行政管理機(jī)關(guān)立案的涉及商標(biāo)犯罪的案件，改為移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，對于假冒商標(biāo)刑事責(zé)任的立案標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2001 年4 月18 日發(fā)布實(shí)施的《最高人民檢察院 公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（在該立案標(biāo)準(zhǔn)出臺以前，各地工商部門對應(yīng)移送的刑事案件仍按照最高人民檢察院規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

1997 年10 月1 日施行新修訂的《刑法》以后，至2022 年年底，全國人民代表大會常務(wù)委員會陸續(xù)通過一個《決定》和11 個《刑法修正案》對《刑法》進(jìn)行了12 次修改[2]，其中直接涉及知識產(chǎn)權(quán)刑事責(zé)任的修改是2020 年12 月26 日通過、2021 年3 月1 日施行的《刑法修正案（十一）》，對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪規(guī)定作出了多處修改[3] ；最高人民法院、最高人民檢察院專門針對知識產(chǎn)權(quán)的刑事保護(hù)先后出臺了3 個司法解釋和一個司法政策文件[4]，基本完善了知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)法律制度。

04、我國制定的第一部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專門法是《商標(biāo)法》

中華人民共和國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度的籌備、醞釀，起始于70 年代末期，是伴隨著我國的改革開放而起步的。1982 年8 月3 日通過、1983 年3 月1 日施行的《商標(biāo)法》是我國內(nèi)地的第一部知識產(chǎn)權(quán)法律，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度開始建立。隨著1984 年《專利法》、1990 年《著作權(quán)法》、1993 年《反不正當(dāng)競爭法》的推出，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度初步建立：

《中華人民共和國商標(biāo)法》（1982 年8 月3 日通過、1983 年3 月1 日施行，1993 年2 月22 日修正、1993 年7 月1 日施行，2001 年10 月27 日第二次修正，2002 年12 月1 日施行，2013 年8 月30 日第三次修正，2014 年5 月1 日施行，2019 年4 月23 日第四次修正，2019 年11 月1 日起施行）。

《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》（1983 年3 月10 日頒發(fā)、施行，1988 年1 月3 日修訂，1988 年1 月13 日頒布實(shí)施，1993 年7 月15 日第二次修訂，1995 年4 月23 日根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于辦理商標(biāo)注冊附送證件問題的批復(fù)》修改，2002 年8 月3 日第三次修訂，更名為《商標(biāo)法實(shí)施條例》，2002 年9 月15 日施行，2014 年4 月29 日第四次修訂，2014 年5 月1 日施行）。

1993 年以后，我國先后制定了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》[5]、《植物新品種保護(hù)條例》[6]、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》[7]、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》[8]、《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》[9] 等行政法規(guī)，全面覆蓋了各種類型知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

自1980 年以來，我國已經(jīng)先后加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》《保護(hù)植物新品種國際公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》《世界知識產(chǎn)權(quán)組織視聽表演條約》《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》等20 個有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，使我國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度達(dá)到國際先進(jìn)水平。

05、我國在知識產(chǎn)權(quán)法律制度中第一個引入“懲罰性賠償”制度的是《商標(biāo)法》

2013 年8 月30 日，十二屆全國人大常委會第四次會議第三次審議并通過了《中華人民共和國商標(biāo)法修正案》，2014 年5 月1 日起施行。2013 年《商標(biāo)法》第63 條第1 款規(guī)定：“侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定；實(shí)際損失難以確定的，可以按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該商標(biāo)許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。對惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上三倍以下確定賠償數(shù)額。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。”率先在我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度中引入了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)摹皯土P性賠償”制度。

《商標(biāo)法》第63 條第3 款相應(yīng)做了修改：“權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、注冊商標(biāo)許可使用費(fèi)難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予三百萬元以下的賠償?！?/p>

《商標(biāo)法》（2019 年4 月23 日第四次修正，2019 年11 月1 日起施行），將第63 條第1 款中的“一倍以上三倍以下”修改為“一倍以上五倍以下”；第3 款中的“三百萬元以下”修改為“五百萬元以下”，進(jìn)一步加大了“懲罰性賠償”的懲罰力度。

隨后，我國的《種子法》在2015 年11 月4 日修訂、2021 年12 月24 日第三次修正時，參照《商標(biāo)法》先后對植物新品種保護(hù)也引入“懲罰性賠償”制度，加大“懲罰性賠償”的懲罰力度[10] ；我國的《反不正當(dāng)競爭法》在2019 年4 月23 日修正時，也參照《商標(biāo)法》對商業(yè)秘密保護(hù)引入“懲罰性賠償”制度[11] ；我國的《著作權(quán)法》在2020 年11 月11 日第三次修正時，也參照《商標(biāo)法》對版權(quán)（著作權(quán)）及版權(quán)鄰接權(quán)（著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利）的保護(hù)引入“懲罰性賠償”制度[12] ；我國的《專利法》在2020 年10 月17 日第四次修正時，也參照《商標(biāo)法》對專利權(quán)保護(hù)引入“懲罰性賠償”制度[13]。

2020 年5 月28 日通過，2021 年1 月1 日施行的《民法典》規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，標(biāo)志著懲罰性賠償在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“全覆蓋”。[14]

2021 年2 月7 日通過、2021 年3 月3 日施行的《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?021〕4 號），對知識產(chǎn)權(quán)民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，故意、情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，計(jì)算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出了具體規(guī)定，也為我國知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的初步形成畫上了一個句號。

我國商標(biāo)法中的上述“第一”，充分表明《商標(biāo)法》在我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度中的基礎(chǔ)性和重要性。我國商標(biāo)法中的“第一”或許還有很多，這里就不再一一展開。展望未來，我們堅(jiān)信，我國的商標(biāo)事業(yè)必將會如同我國的其他各行各業(yè)一樣，蒸蒸日上，砥礪前行，不斷創(chuàng)造出更多新的“第一”，鑄造新的輝煌！