5月1日，《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》與《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》開(kāi)始施行，《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》將于今年7月1日起施行。在此之前，天津、山西、遼寧、上海、江蘇已出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)的相繼出臺(tái)施行，為全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些地方性法規(guī)，既對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有整體性的規(guī)定，也對(duì)商標(biāo)品牌的保護(hù)與促進(jìn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。各地有不同，也有共通之處。一些地方在行政保護(hù)方面聚焦查處惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為，規(guī)定建立重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，一些地方則以立法形式著力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。

　　規(guī)制惡意注冊(cè)

　　打擊不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，關(guān)乎消費(fèi)者權(quán)益、公共利益及良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從中央到地方有效治理商標(biāo)搶注囤積，積極回應(yīng)社會(huì)公眾呼聲成為立法修法背景之一。

　　對(duì)此，《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)申請(qǐng)人、代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、專(zhuān)利申請(qǐng)，依法查處不以使用為目的的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為；《山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作條例》第十四條第二款規(guī)定，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為……在各地已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)中，大多有涉及規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容，其中山西、遼寧、上海、廣東等地在行政保護(hù)章節(jié)做出明確規(guī)定。

　　“以山西為例，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)是深化改革、完善地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系的需要。近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改，而在省級(jí)地方性法規(guī)方面，制定相關(guān)條例有利于完善地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作，健全綜合管理體制，加強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)制度建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力?！痹谏轿鞔髮W(xué)法學(xué)院教授馬愛(ài)萍看來(lái)，地方立法作為國(guó)家立法的補(bǔ)充和延伸，對(duì)于規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)行為同樣如此。我國(guó)在2019年修改的商標(biāo)法中增加了“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，隨后各地以地方立法形式規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)行為，讓這一制度更加體系化，更接近基層大眾。

　　就進(jìn)一步落實(shí)上述規(guī)定，馬愛(ài)萍建議，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)惡意注冊(cè)商標(biāo)造成嚴(yán)重后果的，除依法承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定禁止或者限制其承接政府投資項(xiàng)目、禁止或者限制其享受有關(guān)費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策等。

　　加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)

　　除了備受關(guān)注的惡意注冊(cè)話題，多個(gè)地方性法規(guī)還密切關(guān)注重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)，山西、上海、江蘇、廣東均明確提出建立重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，將所在省市享有較高知名度、具有較大市場(chǎng)影響力、容易被侵權(quán)假冒的注冊(cè)商標(biāo)納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。

　　在這些地區(qū)中，上海不僅率先以立法形式將重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)制度固定下來(lái)，而且目前已發(fā)布十批上海市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。

　　而從建立這項(xiàng)制度的主體來(lái)看，四地有所不同。其中，山西、上海、江蘇都由知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，而廣東則規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。

　　近年來(lái)，廣東商標(biāo)協(xié)會(huì)、廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織都在為建立廣東省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)制度而做出努力。

　　“《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著廣東省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄工作的開(kāi)展，已得到行政司法機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的高度認(rèn)可，為后續(xù)保護(hù)名錄向法院、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法申請(qǐng)保護(hù)奠定有力基礎(chǔ)?！睆V東商標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃啟寧介紹，近年來(lái)，該協(xié)會(huì)積極探索廣東省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)工作，助推粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自2020年3月發(fā)布《廣東省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，目前已有1399件商標(biāo)被納入保護(hù)名錄。

　　推進(jìn)品牌發(fā)展

　　在多個(gè)地方性法規(guī)的章節(jié)設(shè)置上，還涵蓋了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，尤其是圍繞商標(biāo)品牌建設(shè)，北京市與江蘇省都有明確規(guī)定。

　　《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》第三十八條第一款規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)會(huì)同商務(wù)等部門(mén)組織實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工程，評(píng)估商標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)市場(chǎng)主體培育商標(biāo)品牌?！督K省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》第十二條規(guī)定，推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育知名商標(biāo)品牌；發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度作用，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌海外布局，運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升商標(biāo)品牌國(guó)際影響力。

　　江蘇省為何如此細(xì)致地規(guī)定了商標(biāo)品牌建設(shè)的內(nèi)容？又應(yīng)如何推進(jìn)貫徹落實(shí)？“推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，實(shí)施商標(biāo)品牌培育工程，大力培育具有國(guó)際影響力的知名商標(biāo)品牌，是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》及《江蘇省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中的明確要求?！痹摋l例制定參與者之一、南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授徐升權(quán)介紹，《江蘇省區(qū)域商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》顯示，江蘇省商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，但江蘇商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施也還面臨著企業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略不完善、商標(biāo)品牌價(jià)值提升能力較弱、商標(biāo)品牌運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足、商標(biāo)品牌對(duì)企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。為此，《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》中提出要著力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。

　　在具體推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)中，徐升權(quán)介紹，政府職能部門(mén)主要承擔(dān)為企業(yè)提供必要的政策供給、方向指引和相關(guān)公共服務(wù)等方面的支持。企業(yè)具有主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展需求和特點(diǎn)來(lái)確定商標(biāo)品牌建設(shè)任務(wù)，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

　　《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》于3月22日結(jié)束征求意見(jiàn)，草案明確對(duì)未經(jīng)授權(quán)將列入重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄的商標(biāo)用作商號(hào)構(gòu)成混淆、誤導(dǎo)公眾的將給予處罰；《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》（送審稿）于4月28日公布，在商標(biāo)品牌方面，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)布局區(qū)域品牌商標(biāo)，開(kāi)發(fā)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等質(zhì)押的金融產(chǎn)品等內(nèi)容……可見(jiàn)，我國(guó)以地方性法規(guī)促進(jìn)商標(biāo)品牌發(fā)展與保護(hù)的腳步仍在繼續(xù)。