奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化運(yùn)作的重要組成部分。籍著申辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，我國在2002年通過了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，并于2018年完成修訂。經(jīng)過二十年的發(fā)展，我們在奧林匹克標(biāo)志保護(hù)上取得了長足的進(jìn)步，其中尤其以奧林匹克標(biāo)志的行政保護(hù)為特色。機(jī)構(gòu)改革后，廣州市市場監(jiān)督管理局查處了一批涉奧運(yùn)標(biāo)志的違法行為，本文從基層執(zhí)法的角度，對奧林匹克標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行思考。

一、廣州奧林匹克標(biāo)志保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)

廣州作為“千年商都”，經(jīng)貿(mào)活躍，也是我國體育經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，一直以來都十分重視奧林匹克標(biāo)志保護(hù)。近年伴隨著東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦和北京2022冬奧會(huì)的舉辦，大量的“蹭熱點(diǎn)”式違法頻發(fā)，涉及奧林匹克標(biāo)志的侵權(quán)和保護(hù)問題也逐漸增多，廣州基于以往多年經(jīng)驗(yàn)的累積，在行政執(zhí)法領(lǐng)域也逐漸摸索了一套“廣州模式”。

（一）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立合作機(jī)制

2019年機(jī)構(gòu)改革后，廣州市市場監(jiān)督管理局通過加強(qiáng)與北京冬奧組委的溝通交流，建立起常態(tài)化的信息共享機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了信息資源交流和及時(shí)對接，及時(shí)掌握涉奧運(yùn)標(biāo)志違法行為信息，實(shí)現(xiàn)對違法企業(yè)的迅速處理，維護(hù)市場競爭公平有序。自2019年北京冬奧組委函告廣州“X牛（廣州）控股集團(tuán)有限公司”冒用奧運(yùn)專用標(biāo)志線索至今，共函告違法線索近二十多宗，大大提高了市場監(jiān)管部門執(zhí)法的精準(zhǔn)度和辦案效率。

（二）開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力

與司法保護(hù)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便的特點(diǎn)。而各地區(qū)行政執(zhí)法人員的能力是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)能否發(fā)揮作用的決定性影響因素之一。機(jī)構(gòu)改革以來，廣州市市場監(jiān)督管理局對新組建的行政執(zhí)法隊(duì)伍定期組織專題培訓(xùn)，結(jié)合具體案例，講解涉及奧林匹克標(biāo)志保護(hù)法規(guī)制度、保護(hù)模式和違法行為的表現(xiàn)形式等內(nèi)容，提升一線執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力。

（三）保護(hù)關(guān)口前移，防患于未然

針對大部分涉奧標(biāo)保護(hù)的違法行為主要發(fā)生在奧運(yùn)會(huì)期間的特點(diǎn)，對于奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)，廣州市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持將關(guān)口前移，采取以行政指導(dǎo)為主的方式。在東京奧運(yùn)、北京冬奧運(yùn)前后及期間，全市市場監(jiān)管部門組織對相關(guān)企業(yè)開展奧林匹克標(biāo)志保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)行政指導(dǎo)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)采取上門指導(dǎo)的方式，對企業(yè)產(chǎn)品包裝、網(wǎng)站等宣傳方式進(jìn)行分析排查，向企業(yè)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)書，對部分涉嫌違規(guī)使用奧林匹克標(biāo)志的企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)排查整改通知書，配合政策宣講、案例解讀等活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)把好產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第一道關(guān)口，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。自去年7月至今，全市共發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)書五千多份，風(fēng)險(xiǎn)排查整改通知書一百多份。

（四）加強(qiáng)協(xié)同合作，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢

機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，行政執(zhí)法職責(zé)職能的整合，不僅有利于遏制多頭重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，更有利于在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中形成合力。侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的行為一般與虛假廣告、不正當(dāng)競爭、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等行為息息相關(guān)。2021年，廣州市率先出臺(tái)奧林匹克標(biāo)志專項(xiàng)保護(hù)方案，以規(guī)范奧林匹克標(biāo)志使用，加強(qiáng)保護(hù)為抓手，實(shí)施綜合的市場檢查，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，提高市場監(jiān)管效率。

二、違規(guī)使用奧運(yùn)標(biāo)志的表現(xiàn)形式

通過對廣州市市場監(jiān)督管理局已辦理的案件分析，主要分為以下幾類：

（一）未經(jīng)授權(quán)使用奧運(yùn)標(biāo)識(shí)

主要體現(xiàn)在違反《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第四、五條規(guī)定，未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志，包括但不限于以下方式：一是通過官網(wǎng)、官微等渠道宣傳自身公司產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)奧運(yùn)標(biāo)志；二是在公司網(wǎng)站上展示、更新奧運(yùn)獎(jiǎng)牌榜；三是在宣稱公司產(chǎn)品為參賽項(xiàng)目隊(duì)伍的贊助商，并重點(diǎn)突出奧運(yùn)元素；四是將公司或公司產(chǎn)品宣傳為與奧運(yùn)有關(guān)的產(chǎn)品，常常以其產(chǎn)品“代言人”的角度為“奧運(yùn)”加油；五是通過“猜獎(jiǎng)牌”等抽獎(jiǎng)的方式將公司產(chǎn)品與奧運(yùn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（二）擅自使用境外其他奧組委標(biāo)識(shí)

如廣州市市場監(jiān)督管理局在查辦“X牛（廣州）控股集團(tuán)有限公司涉嫌侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案”中，發(fā)現(xiàn)該司自 2019年12月19日至2020年8月18日期間，當(dāng)事人在其“X牛集團(tuán)”微信公眾號、公司網(wǎng)站上及實(shí)際產(chǎn)品上使用了包含“奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志”的柬埔寨國家奧委會(huì)標(biāo)識(shí)，以及“2020年東京奧運(yùn)會(huì) CAMBODIA奧委會(huì)官方合作伙伴， CAMBODIA代表團(tuán)官方飲品贊助商”、“以奧運(yùn)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，X牛集團(tuán)成功成為2020年東京奧運(yùn)會(huì)贊助商、X牛集團(tuán)提神寶，以優(yōu)異的品質(zhì)，成功牽手2020年東京奧運(yùn)會(huì)，成為2020年東京奧運(yùn)會(huì)官方贊助飲品”等內(nèi)容；并在宣傳頁面附有其產(chǎn)品購買鏈接。柬埔寨國家奧委會(huì)標(biāo)識(shí)并未在國內(nèi)進(jìn)行注冊，該司將該標(biāo)識(shí)及其他指向奧運(yùn)的宣傳用語行為，明顯屬于侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為。

（三）偽造奧運(yùn)標(biāo)志及授權(quán)

更為惡劣的是，X牛（廣州）控股集團(tuán)有限公司僅能提供福建一家公司的所謂“奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志的柬埔寨國家奧委會(huì)標(biāo)識(shí)”使用授權(quán)，并未能提供柬埔寨國家奧委會(huì)相關(guān)授權(quán)，亦未能證實(shí)相關(guān)標(biāo)識(shí)為柬埔寨國家奧委會(huì)的官方標(biāo)識(shí)。該司侵犯奧運(yùn)標(biāo)識(shí)的行為，可以說是近年來比較少見且程度惡劣的侵犯奧林匹克標(biāo)志行為，侵權(quán)手段迷惑性大，社會(huì)影響和危害性也較大，辦案單位最終責(zé)令其立即停止侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的侵權(quán)行為，沒收銷毀涉案產(chǎn)品，并處以罰款。

三、查處侵犯奧林匹克標(biāo)志行為的一些啟示

（一）加強(qiáng)奧運(yùn)標(biāo)識(shí)保護(hù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力是保證執(zhí)法成效的關(guān)鍵

正如前文所述，行政執(zhí)法人員的能力是案件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。作為作為基層執(zhí)法，由于機(jī)構(gòu)改革人員變動(dòng)大，熟悉奧運(yùn)標(biāo)志專項(xiàng)執(zhí)法的辦案人員匱乏，雖然廣州市市場監(jiān)督管理局近年來開展了一些專項(xiàng)的培訓(xùn)，但是力度還是不如之前北京2008奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，而且更缺乏由組委會(huì)組織的一些涉及授權(quán)企業(yè)情況、授權(quán)范圍、產(chǎn)品真?zhèn)舞b定等方面的培訓(xùn)。一方面通過開展對專業(yè)市場的整治行動(dòng)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以戰(zhàn)帶練；另一方面通過案例的評析和講解，增強(qiáng)一線執(zhí)法人員的分析、處理問題的能力。

（二）區(qū)別違法行為的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)懲教并重

近年來，廣州市市場監(jiān)督管理局處理了一批侵犯奧林匹克標(biāo)志的線索，在處理的過程中，并無單純采取為罰而罰的簡單處理方式，而是充分根據(jù)企業(yè)的違法違規(guī)實(shí)際情況采取多種的處理方式。比如針對部分企業(yè)在自身網(wǎng)站上增設(shè)奧運(yùn)金牌榜的行為，市場監(jiān)管部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)出自愛國熱情（部分甚至是行業(yè)主管部門的要求），體現(xiàn)企業(yè)參與宣傳奧運(yùn)的目的，沒有將金牌榜的設(shè)立與企業(yè)產(chǎn)品或企業(yè)形象掛鉤，針對這樣的行為，辦案單位通常對企業(yè)采取約談的處理方式，要求迅速責(zé)令改正。而針對X牛（廣州）控股集團(tuán)有限公司這一類的惡劣行為，則給予重罰。區(qū)別不同的違法情形的不同處理，既維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法的權(quán)威，更實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。（三）加強(qiáng)奧標(biāo)保護(hù)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)奧標(biāo)的意識(shí)

四年一屆的奧運(yùn)會(huì)一直都是舉世矚目的活動(dòng)，吸引全球的目光。對于商家而言同樣希望參與到這場全世界的盛事當(dāng)中，廣大商家里既有懷有善意想盡企業(yè)之力的，也有意圖蹭熱點(diǎn)謀取不當(dāng)利益的。因此，奧運(yùn)標(biāo)志保護(hù)的宣傳應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：一是明確告知社會(huì)奧運(yùn)標(biāo)志的權(quán)利歸屬及授權(quán)企業(yè)的權(quán)利；二是常見的違法表現(xiàn)形式；三是維權(quán)的途徑與方式；四是侵權(quán)警示的個(gè)案?！岸瑠W”是為新一輪全球熱點(diǎn)，社會(huì)宣傳更應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等渠道加強(qiáng)對奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，使人們正確了解奧林匹克標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和資訊，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。（四）充分運(yùn)用第三方技術(shù)支撐，使案件證據(jù)真實(shí)、全面近年來，廣州市市場監(jiān)督管理局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中廣泛運(yùn)用電子數(shù)據(jù)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、公證存證、會(huì)計(jì)師專項(xiàng)審計(jì)等技術(shù)服務(wù)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。侵犯奧林匹克標(biāo)志的違法行為，同樣隨同互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迅猛發(fā)展而展示出各種不同的形式，這些形式既有傳統(tǒng)的在相關(guān)產(chǎn)品上直接違法印制奧運(yùn)標(biāo)志，也有通過電商平臺(tái)、企業(yè)公眾號、官網(wǎng)、短視頻網(wǎng)站等各種渠道的侵權(quán)。因此，通過采取電子數(shù)據(jù)司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、公證存證、會(huì)計(jì)師專項(xiàng)審計(jì)等第三方技術(shù)能夠在證據(jù)收集時(shí)更好地幫助我們對違法者的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)和網(wǎng)頁視聽證據(jù)的固定和收集，以及違法經(jīng)營額計(jì)算提供重要的支撐，也大大提升案件查辦的效率。