9月24日，國家知識產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1198號（政治法律類121號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《復(fù)函》），對全國政協(xié)委員嚴(yán)琦提交的《關(guān)于及時修改〈商標(biāo)法〉和〈馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定〉允許企業(yè)對馳名商標(biāo)進行宣傳的提案》作出答復(fù)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局在《復(fù)函》中指出，馳名商標(biāo)是指在一定地域范圍內(nèi)為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)。商標(biāo)是否馳名，有賴于商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者提供高品質(zhì)的商品或服務(wù)，獲得市場和消費者的認(rèn)可，以此積累商譽，并通過對商標(biāo)的持續(xù)使用、宣傳和保護，不斷擴大其知名度和影響力。我國的馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護制度自確立之初就遵循個案認(rèn)定、被動保護原則。馳名商標(biāo)認(rèn)定是在具體案件中對商標(biāo)知名度和影響力的確認(rèn)，從而作為判定是否構(gòu)成惡意、是否需要給予擴大保護等問題的基礎(chǔ)。因此，馳名商標(biāo)認(rèn)定不是賦予商標(biāo)特定的榮譽，更不意味著對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的保障。

對嚴(yán)琦委員提出的應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)宣傳馳名商標(biāo)的建議，《復(fù)函》指出，商品或服務(wù)的質(zhì)量是企業(yè)獲得并積累商譽的基礎(chǔ)，商標(biāo)只是承載商譽的載體。商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者的宣傳應(yīng)該聚焦商品和服務(wù)的品質(zhì)，這是消費者選擇的決定因素，而非馳名商標(biāo)的認(rèn)定記錄，更不能將馳名商標(biāo)當(dāng)成榮譽稱號進行片面宣傳。為更好體現(xiàn)立法本意，2013年《商標(biāo)法》第三次修改時，增加生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中的規(guī)定，防止企業(yè)為謀求廣告效應(yīng)和商業(yè)利益而刻意追求馳名商標(biāo)認(rèn)定。

《復(fù)函》同時指出，為更好地保護馳名商標(biāo)，激發(fā)市場活力，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中正確區(qū)分“馳名商標(biāo)”字樣正當(dāng)使用與違法使用的界限，既要防止濫用馳名商標(biāo)，也要避免企業(yè)的正當(dāng)使用行為遭受錯誤打擊。2016年，原國家工商總局商標(biāo)局在《關(guān)于企業(yè)在自建網(wǎng)站上使用馳名商標(biāo)字樣等有關(guān)問題的批復(fù)》中指出，馳名商標(biāo)的認(rèn)定保護記錄是一種客觀事實，企業(yè)在網(wǎng)站上或其他經(jīng)營活動中對自己商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)擴大保護的記錄做事實性陳述，沒有突出使用“馳名商標(biāo)”字樣行為的，不屬于《商標(biāo)法》第十四條第五款所述的違法行為。2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《加強查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護的通知》，進一步強調(diào)各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護制度，企業(yè)可在經(jīng)營活動中對商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)保護的記錄做事實性陳述。

對嚴(yán)琦委員提出的由有關(guān)部門進行全國優(yōu)秀品牌或是馳名商標(biāo)評選活動的建議，《復(fù)函》指出，馳名商標(biāo)認(rèn)定是對商標(biāo)馳名事實的法律確認(rèn)，而不是榮譽評比。國家知識產(chǎn)權(quán)局鼓勵企業(yè)在公平競爭的市場環(huán)境中謀求發(fā)展，不斷積累商譽，提升商標(biāo)品牌價值，而不是由政府替代市場進行評定。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)堅持依法行政，優(yōu)化職能，提高服務(wù)水平，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，制定符合自身發(fā)展特點的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，通過過硬的商品和服務(wù)質(zhì)量獲得市場和消費者的認(rèn)可，走高質(zhì)量發(fā)展之路；同時，切實加強馳名商標(biāo)保護，嚴(yán)厲打擊惡意搶注馳名商標(biāo)和侵權(quán)行為，防止個別企業(yè)利用馳名商標(biāo)進行不公平競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好保護相關(guān)權(quán)利人和消費者權(quán)益。

《復(fù)函》指出，為進一步規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護程序，加大保護力度，國家知識產(chǎn)權(quán)局已啟動部門規(guī)章《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》的修改工作，該工作已列入2020年市場監(jiān)管總局立法工作計劃第二類項目。下一步將持續(xù)加強馳名商標(biāo)保護工作，并在《商標(biāo)法》全面修改準(zhǔn)備工作中對相關(guān)問題進行深入的研究論證。